来源：中国法治宣传维权网

从“管理”到“治理”：以法治思维引领社会组织高质量发展
   安徽省社会组织总会宣传部部长 焦怀彪
    社会组织是联通政府、市场、社会的重要桥梁，是助推国家治理体系和治理能力现代化的关键主体。当前，我国社会组织建设已然迈入由“数量扩张”向“质量提质”转型升级的关键阶段。立足新时代经济社会高质量发展大局，顺应人民群众对美好生活的更高期待，社会组织发展亟需完成治理范式的深刻变革，实现从传统“单向管理”向现代化“多元治理”的迭代升级。始终以法治思维为根本引领、以法治轨道为运行依托，方能统筹实现规范有序运行与内生活力迸发的双向赋能，推动社会组织事业行稳致远、提质增效。
    一、理念重塑：破单向管控思维，立依法自治格局
    思想是行动的先导，理念是发展的基石。推动社会组织治理转型升级，首要任务是打破“重管控、轻服务”“重约束、轻赋能”的传统思维定式，彻底摒弃“为管而管”的陈旧模式，牢固树立依法自治、共建共治、赋能服务的现代化治理理念。 
    当前，部分社会组织治理效能不足、运行质效不高，核心症结在于法人治理结构虚化、内部决策机制僵化、自我管理能力弱化。以法治思维引领行业发展，核心要义就是推动社会组织回归成立初心与公益本源，紧扣“会员共建、资源共治、成果共享”的核心定位，搭建权责清晰、流程规范、制衡有效、运转高效的现代法人治理体系。始终坚持党对社会组织工作的全面领导，把党的政治引领贯穿治理全过程、各环节，实现党建领航与依法自治深度融合、同频共振，确保社会组织发展方向不偏、初心不改、行稳有序。
    【实践印证】
    理念之变催生治理之新，安徽各地立足基层实际、深耕治理实践，走出了一条党建引领、法治赋能的社会组织发展新路。其中，安庆市的创新探索极具示范价值。该市深耕红色赋能基层治理主线，将红色基因深度融入社会组织培育、管理、服务全链条，创新打造“党建+基层治理”特色模式，全面践行新时代六尺巷工作法，以包容共治、依法调解、和谐善治的理念破解基层治理难题。当地积极引导各类行业协会、商会、社工机构下沉社区网格、融入基层治理，依托物业类社会组织联动社区党组织搭建“红色议事厅”平台。坚持以法治定纷争、以礼让促和谐，常态化调解物业矛盾、化解邻里纠纷、疏导基层隐患，有效实现了小事不出网格、大事不出社区、矛盾就地化解，生动诠释了党建引领下社会组织依法自治、参与共治的强大效能。
    二、制度筑基：健全全链法治体系，夯实规范发展根基
    治国凭圭臬，安邦靠准绳。制度化、规范化、法治化，是社会组织高质量发展的根本支撑。唯有构建覆盖准入、运行、退出的全生命周期法治管理制度体系，以制度立规矩、以规矩管长远、以法治固根本，才能从源头上防范运行风险、净化发展生态、筑牢发展根基。在准入源头环节，坚持依法依规登记、从严审慎审查，全面落实事前告知提示制度，引导各类社会组织精准锚定主责主业、明晰功能定位，杜绝无序设立、跨界越位，从源头把控发展质量。在日常运行环节，坚持以章程为核心总遵循，健全完善民主决策、议事监督、财务管理、信息公开、廉洁自律等常态化制度体系，压实内部治理责任，严守非营利公益属性底线，坚决整治内部管理松散、运行不规范等突出问题。在动态退出环节，健全优胜劣汰、有序出清的法治化退出机制，常态化排查整治“僵尸型”“休眠型”社会组织，坚决清退非法社会组织，持续净化社会组织行业生态。
    【实践印证】
    制度赋能规范，规范成就品牌。蚌埠市蚌山区淮河行政中心商会以制度建设强根基、以规范运营树标杆，是全省社会组织制度化、规范化建设的典型样板。该商会始终坚守“服务立会、规范办会、实干兴会”办会宗旨，持续完善法人治理架构，细化常态化管理制度，标准化日常运营流程，严格恪守社会组织公益非营利属性，全方位夯实法治化、规范化发展底座，凭借扎实的治理成效、优质的服务实绩成功获评5A级社会组织，为全省行业商会规范化建设提供了可复制、可推广的实践经验。与此同时，六安市坚持问题导向、靶向施策，常态化开展“僵尸型”“休眠型”社会组织专项整治行动，对长期停滞停滞、无活动、无履职、失联失管的社会组织依法依规撤销登记，以刚性制度、法治手段破除行业沉疴，持续优化社会组织发展生态，鲜明树立了合规存续、优胜劣汰、实干有为的发展导向。
    三、监管创新：深化多元协同共治，打造数字赋能生态
    治理现代化，关键在监管现代化，核心在手段智能化。面对社会组织体量持续增长、业态不断丰富、服务领域持续拓宽的新形势，传统单一监管模式已难以适配高质量发展需求。必须打破监管壁垒、整合监管资源、创新监管模式，构建部门协同、信用赋能、数字智治、精准监管的现代化治理新格局。持续健全跨部门协同监管机制，统筹民政登记管理、业务主管单位及审计、税务等职能部门监管力量，明晰权责边界、压实监管责任，形成各司其职、齐抓共管、全域覆盖的监管合力。全面推行“信用+风险”分级分类监管模式，实施差异化、精准化监管举措，对诚信合规、高信用社会组织落实“无事不扰、无感监管”，对风险较高、问题突出的领域强化事中事后重点监管，实现监管资源精准投放、监管效能最大化释放。主动拥抱数字变革，依托大数据政务平台赋能治理升级，推动登记、年检、公示、监管全流程“一网通办”，以数据互通、智能赋能提升监管透明度、治理精准度，让社会组织在规范中减负松绑、在透明中增信赋能。
    【实践印证】
    省级统筹定标准，基层创新出实效，安徽社会组织监管治理实现顶层设计与基层实践双向发力、同频共振。省级层面，省民政厅持续深化监管改革，全面推行社会组织“双随机、一公开”跨部门联合抽查机制，依托全省统一的社会组织信用信息管理平台，实现执法检查、结果公示、信用归集、奖惩应用全流程留痕、全链条可追溯、跨部门可共享，构建起标准化、法治化、一体化的省级监管体系。
    基层层面，池州市持续深化“放管服”改革，迭代升级社会组织数字化服务平台，全面推行登记设立、年度检查、变更备案等高频事项“全程帮办、一网通办、掌上可办”，大幅压缩办理时限、提升政务服务质效。这种省级信用统筹规范、基层数字落地增效的治理模式，真正实现了以信用固本、以数字赋能，让合规诚信、数字治理成为推动社会组织高质量发展的核心资本与强劲动能。 
    四、结语：以法治护航新征程，书写治理发展新篇章
    法治兴则治理兴，法治强则事业强。法治化既是社会组织健康发展的根本保障，也是激活社会治理活力、释放社会服务动能的核心引擎。从“单向管理”到“多元治理”的深刻转变，不仅是监管方式、治理手段的优化升级，更是新时代国家治理理念、治理逻辑、治理体系的系统性升华。
    奋进新征程、建功新时代，社会组织发展必须始终锚定法治航向、坚守法治底线、深耕法治建设。持续完善社会组织法治制度体系，持续优化法治化发展营商环境，持续提升社会组织专业化、规范化、精细化服务能力，充分激活社会组织参与社会治理、服务经济发展、增进民生福祉的内生动力。引导广大社会组织主动融入国家发展战略、深度助力乡村振兴、积极参与基层治理、用心增进民生福祉，在服务大局中彰显价值、在履职尽责中展现担当，为奋力谱写中国式现代化安徽实践新篇章贡献坚实的社会组织力量。