来源：中国法治宣传维权网
本网讯（记者程东建 通讯员彭世繁）河南省西华县是革命老区，抗日战争和解放战争时期，这里曾是水东抗日根据地的核心区域，无数革命先辈在这里抛头颅洒热血，为民族独立和人民解放作出了重要贡献。近年来，河南省西华县牢牢把握乡村振兴战略机遇，聚焦革命老区产业转型和群众增收痛点，依托本地农业大县资源禀赋，创新性开展无人机技术培训，探索出一条“技术赋能+产业融合+就业增收”的革命老区振兴新路径。
一、西华县开展无人机技术培训的背景动因
（一）革命老区振兴需要新的产业增长点
西华县总面积1194平方公里，耕地面积110万亩，总人口90万人，农业占比长期偏高，传统种植养殖业利润空间不断收窄，乡村青壮年劳动力大量外出务工，留守群体多为老人、妇女和儿童，产业发展缺乏技能型人才支撑。作为革命老区，西华县近年来得到上级政策和资金的倾斜支持，但如何把政策红利转化为发展动能，把资源优势转化为经济优势，一直是当地党委政府思考的核心问题。随着农业现代化进程加快，农业生产对智能化、机械化设备的需求不断提升，无人机在植保、播种、巡检、测绘等多个领域的应用场景不断拓展，市场对无人机操作人才的需求快速增长，为西华县培育新产业、带动新就业提供了难得的机遇。
（二）农业现代化发展催生技能培训新需求
西华县是全国粮食生产先进县、全国绿色农业示范区，常年粮食种植面积稳定在160万亩以上，蔬菜、林果、中药材等特色种植面积超过30万亩，农业生产规模化、集约化程度不断提高。传统人工植保方式不仅效率低、成本高，还存在农药利用率低、作业安全隐患多等问题，一台小型无人机每天可以完成300-500亩农田的植保作业，相当于50-80个工人的工作量，作业成本比人工降低40%以上，农药利用率提高30%以上，精准作业还能减少农药对土壤和水源的污染，契合绿色农业发展方向。调研显示，截至2022年底，西华县及周边地区农业植保无人机保有量不足200台，持证上岗的无人机飞手不足120人，按照每台无人机需要1-2名操作人员计算，全县缺口超过200人，加上周边周口、商丘、开封等地的市场需求，飞手缺口超过500人，巨大的市场缺口为开展无人机技术培训提供了坚实的市场基础。 
二、西华县无人机技术培训的主要做法
（一）坚持政府引导，构建协同推进工作格局
西华县将无人机技术培训纳入全县职业技能提升行动重点项目，成立由县委组织部、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局共同参与的工作领导小组，统筹协调培训场地、师资、资金、就业对接等各项工作。一方面，整合职业培训补贴、乡村振兴技能培训资金、革命老区振兴专项补助等各类资金，出台培训补贴政策，对参加培训并取得合格证书的学员，给予最高1800元的培训补贴，对脱贫人口、监测对象、低保对象等困难群体，还给予每天50元的生活费和交通费补贴，基本实现学员免费参训，降低了学员参与门槛。另一方面，引入专业社会机构合作办学，依托西华县无人机产业园、职业技术学院现有场地和教学资源的部门，负责具体教学和考证组织工作，政府部门负责政策支持、学员组织和就业对接，形成“政府+院校+企业”三方联动的培训机制，既发挥了政府的组织协调优势，又发挥了企业的专业技术和市场对接优势，保障了培训工作的规范化开展。全县累计开展无人机技术培训6万多人，培训飞手近万名。
（二）拓宽对接渠道，促进培训成果转化
西华县把就业创业对接作为培训的关键环节，多措并举推动培训学员实现就业，避免“训而不用”“训而不业”。一是搭建本地就业对接平台，组织全县农机服务合作社、农业种植大户、无人机销售服务企业对接培训学员，累计提供本地就业岗位112个，已有76名学员成功入职，主要开展本地农业植保、农田测绘等工作。二是对接外部用工市场，与广东、浙江、江苏等地的无人机生产企业、植保服务公司建立长期合作关系，定期组织专场招聘会，截至目前已有124名学员通过专场招聘实现外出就业，月工资普遍在6000元以上，技术熟练的飞手月工资超过1万元。三是支持学员自主创业，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，帮助有条件的学员购置无人机开展自主经营，截至目前已有109名学员自主创业，购置无人机137台，组建了32个本地植保作业服务队，不仅自己实现了增收，还带动了当地农业生产效率提升。据统计，参加培训并实现就业创业的学员，年均收入比培训前提高了6.2万元，增收效果十分明显。
三、无人机技术培训对革命老区振兴的实践成效
（一）带动了就业增收，提升了群众生活水平
无人机技术培训为革命老区农村劳动力提供了一条新的增收路径，尤其是为农村青壮年、返乡农民工、脱贫人口等重点群体提供了技能支撑。问卷调查显示，参与培训的学员中，返乡农民工占比达到42%，脱贫人口和监测对象占比达到11.6%，35岁以下青壮年占比达到68.2%。通过培训，大量原本外出务工的农村劳动力实现了就地就近就业，或者获得了收入更高的技能岗位。东夏亭镇脱贫户李某，之前在家务农年收入不足3万元，参加培训后自主购置了一台植保无人机，2023年作业收入超过12万元，不仅顺利脱稳脱贫，还盖了新房，带动了2名脱贫户加入自己的作业队。艾岗乡（革命老区核心乡镇）返乡农民工王某，之前在广东一家电子厂务工，月工资不足5000元，参加培训后进入当地一家植保服务公司担任飞手，月工资达到9000元，还能照顾家中老人孩子，生活质量明显提升。据统计，全县387名持证飞手，年总收入超过3200万元，人均年收入超过8万元，相当于带动全县农村居民年人均可支配收入提高了近40元，对农民增收的拉动作用十分明显。
（二）赋能了农业现代化，推动了产业转型升级
无人机技术的推广应用，改变了西华县传统农业生产方式，提升了农业生产效率和质量，推动了农业绿色化、智能化发展。全县目前累计有超过120万亩耕地应用了无人机植保作业，累计减少农药使用量超过120吨，节约水资源超过80万吨，节约生产成本超过2400万元，粮食产量平均提高3%-5%，带动全县粮食增产超过5万吨，产生了显著的经济和生态效益。同时，无人机技术的应用还拓展到更多领域，除了农业植保，无人机还被广泛应用于农田测绘、土地确权、河道巡检、林业病虫害防治、应急救援等多个领域，提升了基层治理和公共服务效率。比如，西华县农业农村局利用无人机开展小麦苗情监测，几天时间就能完成全县100多万亩麦田的监测任务，效率比传统人工监测提高了几十倍；县河长办利用无人机开展河道巡查，能够及时发现人工巡查难以到达区域的排污、违建等问题，提升了河道管理效率。
四、当前存在的主要问题
（一）培训保障能力有待提升
随着无人机技术培训知名度不断提高，报名参加培训的学员越来越多，当前的培训场地、师资力量已经难以满足需求，每期培训都有不少学员因为名额限制无法报名。同时，培训补贴资金拨付周期较长，部分培训机构存在垫资压力，影响了培训扩大规模的积极性。另外，针对特殊群体的针对性培训不足，比如针对女性学员的培训课程较少，适合残疾人等困难群体的岗位开发不足。
（二）产业发展层次较低
目前西华县无人机产业主要集中在农业植保服务和销售领域，产业链偏短，附加值较低，在无人机生产、维修、培训输出等高端领域布局较少，抗市场风险能力较弱。飞手队伍整体素质参差不齐，部分飞手只掌握了基础操作技能，对于无人机维护、航线规划优化、新型设备操作等高阶技能掌握不足，难以适应更广泛的应用场景需求，收入增长空间受限。
（三）飞行管理还不够规范
部分持证飞手安全意识不强，存在违规飞行、不按规定报备飞行计划等问题，增加了安全隐患。合法合规的公共飞行场地不足，部分飞手只能在野外开阔场地训练，存在干扰航空飞行、砸伤人员、损坏财物等风险。行业自律机制不够完善，部分自主经营的飞手存在低价竞争、服务质量不达标等问题，影响了西华飞手的整体品牌形象。
（四）就业创业支持力度有待加强
部分想要自主创业的学员，购置无人机需要几万元到十几万元的资金，虽然有创业担保贷款政策，但部分学员因为缺乏抵押物，难以获得足额贷款，影响了创业进程。针对飞手的保险保障不足，无人机作业过程中存在炸机、伤人等风险，目前专门针对农业植保飞手的保险产品较少，保费较高，飞手的风险保障不足。
五、进一步推进无人机技术培训和产业发展的建议
（一）加大支持力度，提升培训保障能力
进一步整合各类培训资金，优化补贴拨付流程，缩短拨付周期，缓解培训机构的资金压力。扩大培训场地，充实师资力量，增加年度培训计划，满足更多群众的参训需求。针对不同群体开发差异化培训课程，开设适合女性的无人机测绘、航拍等方向课程，针对残疾人等困难群体开发适合的岗位技能模块，扩大培训覆盖面，让更多重点群体受益。探索开展高阶技能培训，针对已经取得基础证书的飞手，开展无人机维修、行业应用、飞行教练等方向的进阶培训，提升飞手整体技能水平。
（二）延伸产业链条，提升产业发展层次
依托现有人才和市场基础，加大招商引资力度，吸引无人机生产、研发企业落地西华，逐步完善产业链，提高产业附加值。推动无人机应用向更多领域拓展，鼓励飞手进入测绘、航拍、电力巡检、应急救援等领域，拓展就业创业空间，提高行业整体收入水平。打造西华飞手公共品牌，统一品牌形象，统一服务标准，提升西华飞手的市场知名度和竞争力，拓展外部市场空间，推动飞手服务队走向全国。
（三）规范行业管理，防范安全风险
建立健全飞手行业协会，完善行业自律规范，引导飞手依法合规经营，杜绝低价恶性竞争，维护行业秩序。建设公共合规飞行场地，满足学员训练和飞手日常作业需求，明确飞行管理规范，落实飞行报备制度，提高飞手安全意识，防范安全事故发生。相关部门要加强日常监管，及时查处违规飞行行为，消除安全隐患，保障行业健康发展。
(四）完善支持政策，助力就业创业
优化创业担保贷款政策，针对无人机创业群体，适当提高贷款额度，简化审批流程，探索采用无人机设备抵押等方式，解决创业者抵押物不足的问题。引导保险公司开发针对农业植保飞手的专项保险产品，降低保费水平，提高保障额度，分散飞手经营风险。进一步拓宽就业对接渠道，加强与全国各地无人机相关企业的合作，建立长期稳定的用工对接机制，推动更多学员实现高质量就业。
责任编辑程东建 徐红春